衛計(jì)委發布《“十三五”全國衛生計(jì)生人才發展規劃》

　　人才是健康中國建設的(de)重要支撐。為(wèi)深入貫徹落實中共中央《關于深化(huà)(huà)人才發展體制機制改革的(de)意見》（中發﹝2016﹞9号）和全國衛生與健康大會(huì)精神，圍繞深化(huà)(huà)醫(yī)改和完善生育政策的(de)形勢與任務(wù)，結合《醫(yī)藥衛生中長(cháng)期人才發展規劃（2011-2020年）》和《人口和計(jì)劃生育中長(cháng)期人才發展規劃（2010-2020年）》落實情況，依據《“十三五”衛生與健康規劃》，制定《“十三五”全國衛生計(jì)生人才發展規劃》。

　　一、規劃背景

　　“十二五”期間，我(wǒ)國衛生計(jì)生人才工作取得顯著成效，人才隊伍規模不(bù)斷擴大，2015年底，我(wǒ)國衛生計(jì)生人員總量達到1069.5萬人，其中衛生技術人員800.7萬人。人才結構得到優化(huà)(huà)，衛生技術人員中本科(kē)及以上學(xué)曆人員比例由2010年24.9%提高(gāo)到2015年30.6%，醫(yī)護比由1:0.85提高(gāo)到1:1.07。人才效能穩步提高(gāo)，醫(yī)師(shī)日均負擔診療人次由2010年7.5提高(gāo)到2015年8.4，日均負擔住院床日數(shù)由1.6提高(gāo)到1.9。

　　同時，衛生計(jì)生人才發展的(de)一些結構性、制度性矛盾仍然突出，人才結構和分布尚不(bù)合理(lǐ)，基層人才、公共衛生人才以及健康服(fú)務(wù)人才短缺，人才發展的(de)政策環境還有待完善，需要加強體制機制創新(xīn)，進一步增強人才活力。

　　黨的(de)十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)的(de)宏偉目标，衛生計(jì)生事業發展面臨新(xīn)的(de)曆史任務(wù)。一是随著(zhe)經濟發展、居民生活方式以及環境的(de)變化(huà)(huà)，對公共衛生與健康服(fú)務(wù)的(de)需求越來越多。二是随著(zhe)老齡化(huà)(huà)和人口政策的(de)調整，康複、老年護理(lǐ)、婦幼保健等相關服(fú)務(wù)需求更為(wèi)迫切。三是随著(zhe)社會(huì)保障制度的(de)逐步完善，醫(yī)療服(fú)務(wù)需求進一步釋放。四是随著(zhe)分級診療制度的(de)建立，互聯網與信息技術的(de)快速發展，對醫(yī)療衛生服(fú)務(wù)模式和服(fú)務(wù)水(shuǐ)平必将産生深刻影響。五是随著(zhe)全面兩孩政策實施，婦幼健康、兒科(kē)等專業人才的(de)需求将大幅增加。這(zhè)些變化(huà)(huà)對衛生計(jì)生人才的(de)服(fú)務(wù)內(nèi)容和服(fú)務(wù)質量均提出了新(xīn)的(de)要求，加強衛生計(jì)生人才隊伍建設十分迫切。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近(jìn)平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持新(xīn)形勢下的(de)衛生與健康工作方針，牢固樹(shù)立科(kē)學(xué)人才觀，深入實施人才優先發展戰略,适應深化(huà)(huà)醫(yī)藥衛生體制改革、調整完善生育政策和振興發展中醫(yī)藥戰略要求，遵循衛生計(jì)生人才發展規律，激發人才活力，構建科(kē)學(xué)規範、開放包容、運行(xíng)高(gāo)效的(de)衛生計(jì)生人才發展治理(lǐ)體系，為(wèi)健康中國建設提供有力的(de)人才保證。

　　（二）基本原則。

　　——服(fú)務(wù)需求。聚焦突出問題和明顯短闆，更加注重基層、公共衛生、急需緊缺和健康服(fú)務(wù)人才隊伍建設，更加注重一流創新(xīn)人才培養，提高(gāo)醫(yī)學(xué)科(kē)技創新(xīn)能力，适應新(xīn)的(de)健康服(fú)務(wù)需求。

　　——創新(xīn)機制。更加注重人才政策和體制機制創新(xīn)，做(zuò)好(hǎo)(hǎo)部門(mén)間協調和服(fú)務(wù)，營造衛生計(jì)生人才發展的(de)良好(hǎo)(hǎo)環境，利用(yòng)“互聯網+健康醫(yī)療”探索人才服(fú)務(wù)新(xīn)模式，不(bù)斷提高(gāo)人才工作科(kē)學(xué)化(huà)(huà)水(shuǐ)平。

　　——優化(huà)(huà)結構。統籌各級各類以及不(bù)同所有制機構人才資(zī)源，優化(huà)(huà)人才專業結構、城鄉結構和區(qū)域分布，促進人才與衛生計(jì)生事業發展相适應，構建整合型醫(yī)療衛生服(fú)務(wù)體系。

　　——提升質量。深化(huà)(huà)醫(yī)學(xué)教育綜合改革，提高(gāo)人才培養質量，強化(huà)(huà)各類衛生計(jì)生人才在(zài)崗培訓，提高(gāo)技術水(shuǐ)平和服(fú)務(wù)能力，滿足快速增長(cháng)的(de)醫(yī)療衛生服(fú)務(wù)需求。

　　（三）發展目标。

　　“十三五”期間，我(wǒ)國衛生計(jì)生人才發展的(de)總體目标是：提高(gāo)人才素質、優化(huà)(huà)人才結構、創新(xīn)人才政策，健全體制機制，衛生計(jì)生人才數(shù)量、素質、結構、分布适應經濟社會(huì)發展和人民群衆健康需求。

　　——人才資(zī)源總量穩步增長(cháng)。到2020年，衛生計(jì)生人才總量達到1255萬人，其中全科(kē)醫(yī)生達到30萬人以上。每千人口執業（助理(lǐ)）醫(yī)師(shī)達到2.50人以上、注冊護士達到3.14人以上、專業公共衛生機構人員達到0.83人以上。

　　——服(fú)務(wù)能力大幅度提高(gāo)。建立健全醫(yī)師(shī)畢業後教育制度，加強職業道(dào)德建設，人才綜合素質、專業技術水(shuǐ)平和服(fú)務(wù)能力全面提高(gāo)。

　　——人才結構進一步優化(huà)(huà)。重點加強基層人才隊伍建設，城鄉每萬名居民有2名以上合格的(de)全科(kē)醫(yī)生，農村每千服(fú)務(wù)人口至少有1名鄉村醫(yī)生。基層、公共衛生、急需緊缺專業人才隊伍建設取得明顯成效，城鄉區(qū)域分布更趨合理(lǐ)。

　　——人才管理(lǐ)制度創新(xīn)性突破。逐步破除束縛人才發展的(de)觀念和體制機制障礙，人才評價、流動、激勵機制更加完善，調動積極性，激發創造活力。

　　衛生計(jì)生人才發展主要指标

　　三、主要任務(wù)

　　（一）補齊短闆，加強基層衛生計(jì)生人才隊伍建設。

　　重大人才項目适當向基層、艱苦貧困地(dì)區(qū)傾斜，不(bù)斷增強基層衛生計(jì)生服(fú)務(wù)能力。依據服(fú)務(wù)需求，合理(lǐ)配備基層人員，充分考慮基層計(jì)劃生育網絡的(de)堅實基礎和工作優勢，統籌推動基層衛生計(jì)生人才隊伍深度融合。進一步加強在(zài)崗人員培訓，建立健全基層技術人員定期進修學(xué)習機制。加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，統籌農村、社區(qū)中醫(yī)藥人才培養。鼓勵大醫(yī)院醫(yī)師(shī)下基層、退休醫(yī)生開診所，通過加強對口支援、實施遠(yuǎn)程醫(yī)療、建立醫(yī)療聯合體等，提升基層醫(yī)療服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，增強基層首診吸引力。加強鄉鎮衛生院院長(cháng)培訓，提高(gāo)管理(lǐ)能力。

　　加快全科(kē)醫(yī)生隊伍建設步伐。加強全科(kē)醫(yī)學(xué)學(xué)科(kē)建設，加大全科(kē)醫(yī)生培養力度，大力加強全科(kē)專業住院醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓，推進助理(lǐ)全科(kē)醫(yī)生培訓，繼續實施全科(kē)醫(yī)生轉崗培訓和農村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養。逐步擴大全科(kē)醫(yī)生特設崗位計(jì)劃實施範圍，提高(gāo)補助标準，增強吸引力，優先為(wèi)集中連片特困地(dì)區(qū)、貧困地(dì)區(qū)、革命老區(qū)的(de)鄉鎮衛生院招聘特崗全科(kē)醫(yī)生。

　　建立完善簽約服(fú)務(wù)模式和制度。在(zài)家庭醫(yī)生簽約服(fú)務(wù)團隊中，可增加醫(yī)聯體或協作醫(yī)院中的(de)專科(kē)醫(yī)生，帶動基層服(fú)務(wù)能力的(de)提高(gāo)。完善簽約服(fú)務(wù)管理(lǐ)運行(xíng)機制。探索提供差異性服(fú)務(wù)、分類簽約、有償簽約等多種簽約服(fú)務(wù)形式，收取适當的(de)服(fú)務(wù)費用(yòng)，通過增加服(fú)務(wù)數(shù)量、提高(gāo)服(fú)務(wù)質量，使家庭醫(yī)生簽約服(fú)務(wù)團隊獲得更高(gāo)報(bào)酬。

　　加強村級衛生計(jì)生隊伍建設，完善勞動報(bào)酬和社會(huì)保障政策，建立退出機制，健全鄉村醫(yī)生管理(lǐ)制度。加強村級計(jì)生專幹隊伍建設，協助落實計(jì)劃生育政策、做(zuò)好(hǎo)(hǎo)人口信息統計(jì)以及公共衛生、宣傳教育、健康扶貧等工作。妥善解決好(hǎo)(hǎo)村級計(jì)生專幹報(bào)酬待遇、養老保障等問題。

　　（二）需求導向，加強急需緊缺專業人才隊伍建設。

　　加強全科(kē)、兒科(kē)、精神科(kē)、臨床心理(lǐ)、産科(kē)、生物(wù)安全、病理(lǐ)、麻醉、康複、急救、重症醫(yī)學(xué)、傳染病、老年醫(yī)學(xué)、遺傳咨詢等各類急需緊缺專業人才隊伍建設，有針對性地(dì)提高(gāo)服(fú)務(wù)能力。适應食品安全技術服(fú)務(wù)需求，加強食品安全高(gāo)層次和緊缺人才培養，推進食品安全标準、風險監測、風險評估和食源性疾病管理(lǐ)等專業人才隊伍建設。适應衛生計(jì)生信息化(huà)(huà)建設和統計(jì)工作需求，加強信息化(huà)(huà)機構和人才隊伍建設，實施國家健康醫(yī)療信息化(huà)(huà)人才發展計(jì)劃，著(zhe)力培育高(gāo)層次、複合型的(de)研發人才和科(kē)研團隊，培養一批有國際影響力的(de)專門(mén)人才、學(xué)科(kē)帶頭人和行(xíng)業領軍人才，不(bù)斷加強信息安全教育，提升相關人員安全态勢感知意識和能力，引導大數(shù)據、雲計(jì)算、物(wù)聯網等技術在(zài)醫(yī)療衛生領域的(de)創新(xīn)應用(yòng)；加強統計(jì)機構和人才隊伍建設。适應新(xīn)的(de)人口生育政策，實施婦幼健康和計(jì)劃生育服(fú)務(wù)保障工程，加強婦幼保健人才培養和能力建設，力争在(zài)“十三五”時期，增加産科(kē)醫(yī)生和助産士14萬名。

　　（三）提升素質，加強衛生計(jì)生專業技術人才隊伍建設。

　　提高(gāo)醫(yī)師(shī)隊伍的(de)數(shù)量和素質，優化(huà)(huà)醫(yī)師(shī)的(de)結構和分布。加強社會(huì)宣傳教育，改善醫(yī)師(shī)執業環境，保障醫(yī)師(shī)權益，強化(huà)(huà)醫(yī)師(shī)的(de)行(xíng)業自律和自我(wǒ)管理(lǐ)。健全臨床醫(yī)學(xué)人才培養體系，完善培養培訓制度，加強醫(yī)師(shī)定期考核，鼓勵高(gāo)層次專家到基層開展技術培訓和推廣。

　　醫(yī)療機構要嚴格按照(zhào)國家有關規定配備護士。規範護理(lǐ)院校教育、繼續教育，擴大高(gāo)職起點護理(lǐ)人才培養規模，逐步壓縮中職護理(lǐ)人才培養規模，并引導其向基礎護理(lǐ)、養老護理(lǐ)轉型。發展臨床專科(kē)護士，逐步開展專科(kē)護士培訓。加大社區(qū)護士培養力度，建立和完善以崗位需求為(wèi)導向的(de)護理(lǐ)人才培養模式。切實保障護士待遇，維護護士合法權益，發揮護士在(zài)預防保健、自救互救、慢性病管理(lǐ)、精神衛生管理(lǐ)服(fú)務(wù)、老年護理(lǐ)、康複、生殖健康咨詢等工作中的(de)作用(yòng)。加強助産專業技術人員隊伍建設，逐步構建完善的(de)助産人才培養體系。

　　促進藥學(xué)人才培養，到2020年，藥師(shī)達到85萬人。明确藥師(shī)準入條件(jiàn)、執業規範、服(fú)務(wù)內(nèi)容及責任權利，提升藥師(shī)服(fú)務(wù)能力。健全藥師(shī)繼續教育制度，豐富培訓內(nèi)容和方法，加強考核管理(lǐ)。建立以患者為(wèi)中心的(de)藥學(xué)管理(lǐ)模式，充分發揮藥師(shī)在(zài)處方審核、藥學(xué)監護、合理(lǐ)用(yòng)藥管理(lǐ)中的(de)作用(yòng)，保障安全合理(lǐ)用(yòng)藥。

　　加強衛生相關技術人員管理(lǐ)，提高(gāo)醫(yī)學(xué)檢驗、臨床醫(yī)學(xué)工程、輸血醫(yī)學(xué)等相關技術人員服(fú)務(wù)能力。

　　（四）突出預防，加強公共衛生人才隊伍建設。

　　按照(zhào)服(fú)務(wù)人口數(shù)、工作量、服(fú)務(wù)範圍和經濟社會(huì)環境等因素，确定公共衛生人員配備。根據承擔的(de)職責和任務(wù)，合理(lǐ)确定各類公共衛生機構的(de)經費标準，提高(gāo)人員薪資(zī)水(shuǐ)平和待遇。加強公共衛生人才培養，定期對疾病預防控制、出生缺陷防控、婦幼保健、精神衛生、健康教育、衛生應急、采供血等在(zài)崗人員進行(xíng)業務(wù)培訓，提高(gāo)服(fú)務(wù)能力。探索建立公共衛生與臨床醫(yī)學(xué)複合型人才培養機制，著(zhe)力提高(gāo)實驗室檢驗檢測和現場處置能力。貫徹落實《關于疾病預防控制中心機構編制标準的(de)指導意見》，加強疾病防控和突發事件(jiàn)衛生應急隊伍建設。在(zài)二級以上醫(yī)療機構、社區(qū)衛生服(fú)務(wù)機構和鄉鎮衛生院配備公共衛生執業（助理(lǐ)）醫(yī)師(shī)。

　　（五）創新(xīn)驅動，加強高(gāo)層次和管理(lǐ)人才隊伍建設。

　　以提升創新(xīn)能力和醫(yī)療衛生技術水(shuǐ)平為(wèi)核心，加強高(gāo)層次人才的(de)引進與培養，建設創新(xīn)團隊，大力培育科(kē)技創新(xīn)領軍人才。充分發揮高(gāo)水(shuǐ)平臨床醫(yī)療機構作用(yòng)，建立國家臨床研究中心及協同研究網絡。注重不(bù)同學(xué)科(kē)、不(bù)同專業之間的(de)融合，加強複合型人才隊伍的(de)建設和培養。完善醫(yī)、産、學(xué)、研協同創新(xīn)研究模式，加強研究成果轉化(huà)(huà)應用(yòng)。落實國家海外高(gāo)層次人才引進計(jì)劃，搭建“送出去”和“引進來”的(de)國際人才服(fú)務(wù)平台，引進和培養一批具有國際領先水(shuǐ)平的(de)科(kē)學(xué)家、學(xué)科(kē)帶頭人及創新(xīn)團隊。主動融入國家“一帶一路(lù)”發展戰略，建設好(hǎo)(hǎo)海外高(gāo)層次人才創新(xīn)創業基地(dì)，加大對高(gāo)層次留學(xué)回國人才的(de)支持力度。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)突出貢獻中青年專家選拔工作，培養造就一批高(gāo)素質的(de)中青年學(xué)術帶頭人。加強新(xīn)型醫(yī)學(xué)智庫建設，注重綜合性醫(yī)學(xué)智庫和專業化(huà)(huà)醫(yī)學(xué)智庫的(de)結合，充分發揮相關高(gāo)校和科(kē)研院所醫(yī)學(xué)智庫的(de)作用(yòng)，鼓勵支持醫(yī)藥衛生行(xíng)業民間智庫的(de)發展。

　　加強衛生計(jì)生管理(lǐ)隊伍建設，提高(gāo)行(xíng)業管理(lǐ)水(shuǐ)平。建立衛生計(jì)生管理(lǐ)人員培訓制度，推動和規範管理(lǐ)崗位培訓。加強醫(yī)療質量管理(lǐ)人才隊伍建設，強化(huà)(huà)醫(yī)療質量安全管理(lǐ)。加強衛生應急管理(lǐ)人才隊伍建設，提升應急管理(lǐ)水(shuǐ)平。加大衛生計(jì)生監督執法人員培訓力度，提高(gāo)監督執法人員的(de)工作能力和水(shuǐ)平。加強婦幼保健計(jì)劃生育服(fú)務(wù)機構管理(lǐ)人員培訓，提高(gāo)婦幼健康管理(lǐ)水(shuǐ)平。規範衛生計(jì)生财務(wù)、審計(jì)隊伍的(de)職責任務(wù)，加強內(nèi)審人才隊伍建設，完善公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師(shī)制度，培育一支職業化(huà)(huà)的(de)衛生計(jì)生經濟管理(lǐ)人才隊伍。加強衛生計(jì)生宣傳隊伍建設，強化(huà)(huà)行(xíng)業宣傳隊伍的(de)配備和管理(lǐ)。加強衛生計(jì)生外事隊伍和國際職員後備隊伍建設，推動中國全球衛生外交工作。

　　加強醫(yī)院領導人員職業化(huà)(huà)建設，明确公立醫(yī)院院長(cháng)的(de)任職資(zī)格和條件(jiàn)，制定完善公立醫(yī)院院長(cháng)任用(yòng)、考核、激勵、流動、退出等制度，建設一支崗位職責明晰、考核規範、責權一緻的(de)職業化(huà)(huà)、專業化(huà)(huà)醫(yī)院院長(cháng)隊伍。對醫(yī)院領導班子(zi)和領導人員的(de)考核，應當以任期目标為(wèi)依據，注重業績導向和社會(huì)效益，突出黨建工作實效。實行(xíng)醫(yī)院院長(cháng)職業化(huà)(huà)培訓制度，定期參加任職培訓、崗位培訓，提高(gāo)綜合素質和履職能力，提升職業化(huà)(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　（六）服(fú)務(wù)社會(huì)，加強健康服(fú)務(wù)業人才隊伍建設。

　　圍繞健康産業發展和健康服(fú)務(wù)新(xīn)業态，加強健康服(fú)務(wù)人才培養和建設力度。建立完善醫(yī)學(xué)輔助技術人員的(de)培訓、考核制度和評價标準。調整優化(huà)(huà)适應健康服(fú)務(wù)産業發展的(de)醫(yī)學(xué)教育專業結構，加強衛生計(jì)生職業院校和實踐基地(dì)建設，支持醫(yī)學(xué)類高(gāo)等學(xué)校和中等職業學(xué)校增設相關專業課程，加大養老護理(lǐ)員、康複治療師(shī)、心理(lǐ)咨詢師(shī)以及健康管理(lǐ)、營養和社會(huì)工作等健康人才培養培訓力度。适應養老服(fú)務(wù)需要，進一步完善老年醫(yī)學(xué)人才培養體系建設，強化(huà)(huà)老年護理(lǐ)、生殖健康等各類人才培養培訓。推進醫(yī)療護理(lǐ)員等職業技能鑒定工作，建設一支社會(huì)急需、面向基層、業務(wù)拔尖、一崗多能的(de)健康服(fú)務(wù)技能人才隊伍。加強醫(yī)養結合人才隊伍建設，建立醫(yī)療衛生機構與醫(yī)養結合機構人員進修輪訓制度，鼓勵執業醫(yī)師(shī)到養老機構設置的(de)醫(yī)療機構多點執業，養老機構的(de)醫(yī)護人員在(zài)職稱評定、技術培訓和繼續醫(yī)學(xué)教育等方面，與醫(yī)療機構醫(yī)護人員一視(shì)同仁。圍繞健康服(fú)務(wù)業發展需求，逐步健全中醫(yī)藥健康服(fú)務(wù)人才崗位設置，建立适應中醫(yī)藥健康服(fú)務(wù)發展的(de)職業技能鑒定體系，加快培養中醫(yī)養生保健、康複、養老、健康管理(lǐ)等技能人才。

　　（七）統籌發展，加強計(jì)生和中醫(yī)藥人才隊伍建設。

　　優化(huà)(huà)整合衛生計(jì)生資(zī)源，鞏固和加強鄉村兩級計(jì)劃生育行(xíng)政管理(lǐ)、技術服(fú)務(wù)、群衆工作相結合的(de)網絡。健全鄉級計(jì)生辦或設立衛生計(jì)生辦，按照(zhào)常駐人口比例配備專職工作人員。加強計(jì)劃生育技術人才培養培訓，結合實際需求，培養創新(xīn)型、應用(yòng)型人才。在(zài)計(jì)劃生育技術服(fú)務(wù)、生殖健康咨詢、兒童早期發展、人口健康管理(lǐ)、流動人口服(fú)務(wù)、家庭發展、家庭健康指導、嬰幼兒托育服(fú)務(wù)和老年健康服(fú)務(wù)等重點領域，培養高(gāo)級技能人才。

　　積極推動中醫(yī)藥院校教育改革，加強中醫(yī)臨床教學(xué)基地(dì)建設，重點支持建設一批中醫(yī)藥重點學(xué)科(kē)、專業和課程。全面推進中醫(yī)住院醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓，試點開展中醫(yī)醫(yī)師(shī)專科(kē)規範化(huà)(huà)培訓，加強中醫(yī)類别全科(kē)醫(yī)師(shī)培養，加強中醫(yī)藥繼續教育，加強高(gāo)層次、實用(yòng)型、複合型人才培養。啟動中醫(yī)藥傳承與創新(xīn)“百千萬”人才工程，選拔造就百名中醫(yī)藥領軍人才，遴選培養千名中醫(yī)藥優秀人才和萬名骨幹人才，建設一批中醫(yī)藥傳承與創新(xīn)人才培養基地(dì)。完善中醫(yī)藥師(shī)承教育制度，探索不(bù)同層次、不(bù)同類型的(de)師(shī)承教育模式。繼續做(zuò)好(hǎo)(hǎo)全國名老中醫(yī)傳承工作室、學(xué)術流派傳承工作室建設，以及全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術經驗繼承工作、優秀中醫(yī)臨床人才研修項目等。加強基層中醫(yī)藥人才培養，發展中醫(yī)藥繼續教育。

　　逐步建立符合中醫(yī)藥不(bù)同崗位要求的(de)人才标準，完善體現中醫(yī)藥特點的(de)專業技術人才評價體系。建立健全國醫(yī)大師(shī)、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度，構建不(bù)同層級相互銜接、政府表彰和社會(huì)褒獎相結合的(de)激勵機制。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養支持力度，促進中醫(yī)藥優秀人才脫穎而出。

　　四、體制機制創新(xīn)

　　（一）實施醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓，創新(xīn)教育培養機制。

　　加強醫(yī)教協同，以臨床醫(yī)學(xué)為(wèi)重點，探索建立行(xíng)業需求為(wèi)導向的(de)人才供需平衡機制。健全醫(yī)務(wù)人員培訓培養制度，使每個(gè)醫(yī)務(wù)人員都有接受繼續教育和職業再培訓的(de)機會(huì)。創新(xīn)人才培養機制，基本建成院校教育、畢業後教育、繼續教育三階段有機銜接的(de)标準化(huà)(huà)、規範化(huà)(huà)臨床醫(yī)學(xué)人才培養體系。

　　健全住院醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓制度，加強培訓基地(dì)和信息化(huà)(huà)建設，強化(huà)(huà)過程管理(lǐ)，不(bù)斷提高(gāo)培訓質量。以全科(kē)和兒科(kē)、精神科(kē)、婦産科(kē)等急需緊缺專業為(wèi)重點，統籌推進住院醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓。到2020年，規範化(huà)(huà)培訓住院醫(yī)師(shī)50萬名。初步建立專科(kē)醫(yī)師(shī)規範化(huà)(huà)培訓制度，為(wèi)各級各類醫(yī)療機構特别是縣級醫(yī)療機構和邊遠(yuǎn)地(dì)市(shì)醫(yī)院培養一批專科(kē)醫(yī)師(shī)。開展公共衛生醫(yī)師(shī)培訓，制定培訓規劃和計(jì)劃，提高(gāo)公共衛生隊伍服(fú)務(wù)能力和水(shuǐ)平。

　　以崗位職責為(wèi)依據，以個(gè)人素質能力為(wèi)基礎，有針對性地(dì)開展和完善面向全員的(de)繼續醫(yī)學(xué)教育。優化(huà)(huà)繼續教育實施方式，探索新(xīn)型互聯網教學(xué)模式和方法，開展多形式的(de)繼續醫(yī)學(xué)教育活動。支持國家健康醫(yī)療開放大學(xué)建設。依托醫(yī)療衛生行(xíng)業專業資(zī)源和人才優勢，以在(zài)線學(xué)習平台建設為(wèi)技術支撐，以大規模在(zài)線開放課程建設為(wèi)依托，利用(yòng)“互聯網+健康醫(yī)療”整合各種醫(yī)學(xué)教育資(zī)源。建立和發展中國健康醫(yī)療教育慕課聯盟等遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育培訓平台，開發線上數(shù)字化(huà)(huà)課程、課件(jiàn)、教材，建立共享型公益性數(shù)字化(huà)(huà)資(zī)源庫。推進網絡醫(yī)學(xué)教育資(zī)源開放共享，開展在(zài)線互動、遠(yuǎn)程培訓、遠(yuǎn)程手術示教、學(xué)習成效評估，便捷醫(yī)務(wù)人員終身(shēn)教育，持續提高(gāo)專業技術人員崗位勝任能力。遴選建設一批繼續醫(yī)學(xué)教育基地(dì)，強化(huà)(huà)繼續醫(yī)學(xué)教育監督管理(lǐ)。

　　（二）改革行(xíng)業薪酬制度，創新(xīn)激勵保障機制。

　　充分考慮醫(yī)療行(xíng)業培養周期長(cháng)、職業風險高(gāo)、技術難度大、責任擔當重等情況，從提升薪酬待遇、發展空間、執業環境、社會(huì)地(dì)位等方面入手，調動廣大醫(yī)務(wù)人員積極性、主動性、創造性。建立符合行(xíng)業特點的(de)醫(yī)務(wù)人員薪酬制度，體現醫(yī)務(wù)人員技術勞務(wù)價值。允許醫(yī)療衛生機構突破現行(xíng)事業單位工資(zī)調控水(shuǐ)平，允許醫(yī)療服(fú)務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金後主要用(yòng)于人員獎勵，同時實現同崗同薪同待遇，激發廣大醫(yī)務(wù)人員活力。

　　地(dì)方可結合實際，按有關規定合理(lǐ)确定公立醫(yī)院薪酬水(shuǐ)平，逐步提高(gāo)人員經費支出占業務(wù)支出的(de)比例，并建立動态調整機制。對知識技術密集、高(gāo)層次人才集聚、工作任務(wù)繁重的(de)公立醫(yī)療機構在(zài)核定績效工資(zī)總量時予以傾斜。充分考慮兒科(kē)專業工作特點，合理(lǐ)确定兒科(kē)醫(yī)務(wù)人員工資(zī)水(shuǐ)平，其收入不(bù)低于本單位同級别醫(yī)務(wù)人員收入平均水(shuǐ)平。在(zài)核定績效工資(zī)時，對高(gāo)層次人才、急需緊缺人才給予傾斜。進一步完善基層醫(yī)療衛生機構績效工資(zī)制度，向一線人員尤其是全科(kē)醫(yī)生傾斜，在(zài)基層醫(yī)療衛生機構核定的(de)收支結餘中提取一定比例，在(zài)績效工資(zī)總量外作為(wèi)職工福利和獎勵基金，鼓勵各地(dì)積極探索超量勞動補償機制。建立健全專業公共衛生人員的(de)激勵機制，人員和運行(xíng)經費根據人員編制、經費标準、任務(wù)完成及考核情況由政府預算全額安排，鼓勵防治結合類專業公共衛生機構通過提供預防保健和基本醫(yī)療服(fú)務(wù)獲得合理(lǐ)收入。落實對傳染病防治人員的(de)衛生防護和醫(yī)療保健措施以及适當的(de)津貼，落實艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)津貼正常增長(cháng)機制和鄉鎮工作補貼，對條件(jiàn)艱苦的(de)偏遠(yuǎn)鄉鎮和長(cháng)期在(zài)鄉鎮工作的(de)人員進一步傾斜。完善和提高(gāo)援外醫(yī)療隊員的(de)待遇和保障。在(zài)國家法律法規和政策允許範圍內(nèi)，醫(yī)務(wù)人員可通過兼職兼薪獲取報(bào)酬。鼓勵和支持醫(yī)學(xué)科(kē)技人員在(zài)創新(xīn)實踐中成就事業并享有相應的(de)社會(huì)地(dì)位和經濟待遇。加大對科(kē)研人員的(de)激勵力度，取消科(kē)研項目績效、勞務(wù)費支出比例限制，探索高(gāo)層次人才協議(yì)工資(zī)制等分配辦法。

　　關心愛護醫(yī)務(wù)人員身(shēn)心健康，通過多種方式改變或者緩解醫(yī)務(wù)人員工作負荷大的(de)狀況。對長(cháng)期紮根基層的(de)優秀醫(yī)務(wù)人員給予表彰獎勵。做(zuò)好(hǎo)(hǎo)“人民好(hǎo)(hǎo)醫(yī)生”評選宣傳工作。嚴厲依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行(xíng)為(wèi)特别是傷害醫(yī)務(wù)人員的(de)暴力犯罪行(xíng)為(wèi)，堅決從嚴查處涉醫(yī)突發案件(jiàn)，維護正常醫(yī)療秩序，保護醫(yī)務(wù)人員安全。

　　（三）深化(huà)(huà)職稱制度改革，創新(xīn)評價使用(yòng)機制。

　　建立健全符合衛生計(jì)生行(xíng)業特點的(de)人才評價機制，堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服(fú)唯學(xué)曆、唯職稱、唯論文等傾向。改進衛生計(jì)生人才評價方式，發揮政府、市(shì)場、專業組織、用(yòng)人單位等多元評價主體作用(yòng)，加快建立科(kē)學(xué)化(huà)(huà)、社會(huì)化(huà)(huà)、市(shì)場化(huà)(huà)的(de)人才評價制度。

　　完善職稱晉升辦法，增加醫(yī)療衛生機構特别是基層醫(yī)療衛生機構中高(gāo)級崗位比例，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業發展空間。提高(gāo)評審科(kē)學(xué)化(huà)(huà)水(shuǐ)平，突出用(yòng)人主體在(zài)職稱評審中的(de)主導作用(yòng)，合理(lǐ)界定和下放職稱評審權限。探索高(gāo)層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公醫(yī)療衛生機構人才參加職稱評審渠道(dào)。根據醫(yī)療衛生機構功能定位和工作特點，分層分類制定評價标準。對基層和艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)衛生專業人才，論文、科(kē)研不(bù)作硬性規定，職稱外語不(bù)作為(wèi)能力要求。進一步完善全科(kē)醫(yī)生評審标準，不(bù)斷提高(gāo)評審的(de)專業性、針對性和科(kē)學(xué)性。

　　創新(xīn)人才使用(yòng)機制，完善崗位設置，實行(xíng)全員聘用(yòng)。按照(zhào)衛生計(jì)生事業單位發揮公益作用(yòng)及履行(xíng)機構職責的(de)要求，動态核定人員編制。創新(xīn)公立醫(yī)院編制管理(lǐ)方式，完善編制管理(lǐ)辦法，積極探索開展公立醫(yī)院編制管理(lǐ)改革試點。落實公立醫(yī)院法人自主權，減少對醫(yī)院人事編制、科(kē)室設定、崗位聘任、收入分配等的(de)直接管理(lǐ)，對急需引進的(de)高(gāo)層次人才、緊缺專業人才以及具有高(gāo)級專業技術職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考察的(de)方式予以公開招聘。改進完善基層衛生計(jì)生事業單位公開招聘辦法，放寬條件(jiàn)，降低進入門(mén)檻，強化(huà)(huà)對艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)政策傾斜。基層衛生計(jì)生事業單位招聘高(gāo)層次和急需緊缺專業技術人才，可采取直接考察等方式。

　　（四）順暢人才流動渠道(dào)，創新(xīn)流動配置機制。

　　打破戶籍、地(dì)域、身(shēn)份、學(xué)曆、人事關系等制約，促進衛生計(jì)生人才合理(lǐ)流動。通過推動城鄉聯動、縣管鄉用(yòng)、鄉村一體化(huà)(huà)、柔性引進等多種模式，創新(xīn)人才配置機制。進一步完善醫(yī)師(shī)多點執業，改革醫(yī)師(shī)執業注冊制度，推進區(qū)域注冊，促進人才合理(lǐ)流動，鼓勵醫(yī)師(shī)到基層、邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)、醫(yī)療資(zī)源稀缺地(dì)區(qū)多點執業。順暢城鄉之間、地(dì)區(qū)之間、不(bù)同所有制醫(yī)療衛生機構之間的(de)人才流動，積極探索醫(yī)師(shī)自由執業、醫(yī)師(shī)個(gè)體與醫(yī)療機構簽約服(fú)務(wù)或組建醫(yī)生集團。支持社會(huì)辦醫(yī)，進一步優化(huà)(huà)政策環境，在(zài)重點專科(kē)建設、職稱評定、學(xué)術地(dì)位等方面對所有醫(yī)療機構同等對待。

　　加強醫(yī)院、基層醫(yī)療衛生機構、專業公共衛生機構之間的(de)分工協作，推進全科(kē)醫(yī)生與專科(kē)醫(yī)生的(de)資(zī)源共享和業務(wù)協同。按照(zhào)政府主導、自願組合、區(qū)域協同、方便群衆的(de)原則，以資(zī)源共享和人才下沉為(wèi)導向，建立醫(yī)療資(zī)源縱向聯合體，提升基層服(fú)務(wù)能力。建立人才柔性流動機制，輪流到基層服(fú)務(wù)。提高(gāo)對口支援、萬名醫(yī)師(shī)支援農村衛生工程、城市(shì)人員晉升職稱前到基層工作等政策和項目的(de)精準性，根據基層醫(yī)療衛生機構的(de)人員缺口和專業需求統籌安排。增強基層崗位吸引力，提高(gāo)艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和基層一線人才保障水(shuǐ)平，促進醫(yī)療衛生人才向基層、農村流動。

　　充分發揮社會(huì)組織和中介機構的(de)作用(yòng)，完善衛生計(jì)生人才市(shì)場體系建設和社會(huì)化(huà)(huà)服(fú)務(wù)，逐步建立政府主導的(de)衛生計(jì)生人才公共服(fú)務(wù)體系。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導。

　　建立衛生計(jì)生人才工作協調機制，加強宏觀指導和統籌規劃。各級衛生計(jì)生機構要把人才隊伍建設作為(wèi)衛生計(jì)生事業發展的(de)重點，建立人才工作責任制，明确目标任務(wù)，認真研究解決制約人才發展的(de)具體問題，積極做(zuò)好(hǎo)(hǎo)衛生計(jì)生人才工作。

　　（二）保障人才投入。

　　堅持人才投入優先保障，加大衛生計(jì)生人才開發投入力度，發揮人才項目的(de)引導作用(yòng)，完善政府、企業、社會(huì)多元投入機制和多部門(mén)協同機制。優化(huà)(huà)财政支出結構，提高(gāo)資(zī)金使用(yòng)效益。健全醫(yī)療衛生機構經費補償機制，完善公共衛生服(fú)務(wù)項目經費分配方式和激勵約束機制。

　　（三）營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍。

　　遴選和樹(shù)立一批在(zài)衛生計(jì)生事業科(kē)學(xué)發展中湧現的(de)優秀人才，強化(huà)(huà)宣傳。采取多種形式，融洽醫(yī)患關系。完善法律法規，形成有利于衛生計(jì)生人才發展和工作的(de)法治環境、政策環境、社會(huì)環境、輿論環境以及“尊醫(yī)重衛”的(de)良好(hǎo)(hǎo)氛圍。

　　（四）注重監測評估。

　　堅持人才工作監測評估等督促落實機制，及時總結工作中的(de)好(hǎo)(hǎo)做(zuò)法，宣傳推廣人才創新(xīn)發展的(de)典型經驗，定期對人才隊伍建設發展進行(xíng)研判分析，針對新(xīn)情況、新(xīn)問題，提出新(xīn)對策、新(xīn)措施，确保衛生計(jì)生人才隊伍持續發展壯大。

來源：衛計(jì)委網站