國務(wù)院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)決定》

國務(wù)院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)決定
國發〔2015〕2号

各省、自治區(qū)、直轄市(shì)人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　按照(zhào)黨的(de)十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據《中華人民共和國社會(huì)保險法》等相關規定，為(wèi)統籌城鄉社會(huì)保障體系建設，建立更加公平、可持續的(de)養老保險制度，國務(wù)院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。
　　一、改革的(de)目标和基本原則。以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、适應流動性、保證可持續性為(wèi)重點，改革現行(xíng)機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業單位之外、資(zī)金來源多渠道(dào)、保障方式多層次、管理(lǐ)服(fú)務(wù)社會(huì)化(huà)(huà)的(de)養老保險體系。改革應遵循以下基本原則：
　　（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的(de)要求，又(yòu)體現工作人員之間貢獻大小差别，建立待遇與繳費挂鈎機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高(gāo)單位和職工參保繳費的(de)積極性。
　　（二）權利與義務(wù)相對應。機關事業單位工作人員要按照(zhào)國家規定切實履行(xíng)繳費義務(wù)，享受相應的(de)養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的(de)養老保險籌資(zī)和分配機制。
　　（三）保障水(shuǐ)平與經濟發展水(shuǐ)平相适應。立足社會(huì)主義初級階段基本國情，合理(lǐ)确定基本養老保險籌資(zī)和待遇水(shuǐ)平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。
　　（四）改革前與改革後待遇水(shuǐ)平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今後的(de)待遇調整；對改革後參加工作的(de)人員，通過建立新(xīn)機制，實現待遇的(de)合理(lǐ)銜接；對改革前參加工作、改革後退休的(de)人員，通過實行(xíng)過渡性措施，保持待遇水(shuǐ)平不(bù)降低。
　　（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理(lǐ)安排、量力而行(xíng)，準确把握改革的(de)節奏和力度，先行(xíng)解決目前城鎮職工基本養老保險制度不(bù)統一的(de)突出矛盾，再結合養老保險頂層設計(jì)，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。
　　二、改革的(de)範圍。本決定适用(yòng)于按照(zhào)公務(wù)員法管理(lǐ)的(de)單位、參照(zhào)公務(wù)員法管理(lǐ)的(de)機關（單位）、事業單位及其編制內(nèi)的(de)工作人員。
　　三、實行(xíng)社會(huì)統籌與個(gè)人賬戶相結合的(de)基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的(de)比例為(wèi)本單位工資(zī)總額的(de)20%，個(gè)人繳納基本養老保險費（以下簡稱個(gè)人繳費）的(de)比例為(wèi)本人繳費工資(zī)的(de)8%，由單位代扣。按本人繳費工資(zī)8%的(de)數(shù)額建立基本養老保險個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人工資(zī)超過當地(dì)上年度在(zài)崗職工平均工資(zī)300%以上的(de)部分，不(bù)計(jì)入個(gè)人繳費工資(zī)基數(shù)；低于當地(dì)上年度在(zài)崗職工平均工資(zī)60%的(de)，按當地(dì)在(zài)崗職工平均工資(zī)的(de)60%計(jì)算個(gè)人繳費工資(zī)基數(shù)。
　　個(gè)人賬戶儲存額隻用(yòng)于工作人員養老，不(bù)得提前支取，每年按照(zhào)國家統一公布的(de)記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的(de)，個(gè)人賬戶餘額可以依法繼承。
　　四、改革基本養老金計(jì)發辦法。本決定實施後參加工作、個(gè)人繳費年限累計(jì)滿15年的(de)人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶養老金組成。退休時的(de)基礎養老金月标準以當地(dì)上年度在(zài)崗職工月平均工資(zī)和本人指數(shù)化(huà)(huà)月平均繳費工資(zī)的(de)平均值為(wèi)基數(shù)，繳費每滿1年發給1%。個(gè)人賬戶養老金月标準為(wèi)個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發月數(shù)，計(jì)發月數(shù)根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素确定（詳見附件(jiàn)）。
　　本決定實施前參加工作、實施後退休且繳費年限（含視(shì)同繳費年限，下同）累計(jì)滿15年的(de)人員，按照(zhào)合理(lǐ)銜接、平穩過渡的(de)原則，在(zài)發給基礎養老金和個(gè)人賬戶養老金的(de)基礎上，再依據視(shì)同繳費年限長(cháng)短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資(zī)源社會(huì)保障部會(huì)同有關部門(mén)制定并指導實施。
　　本決定實施後達到退休年齡但(dàn)個(gè)人繳費年限累計(jì)不(bù)滿15年的(de)人員，其基本養老保險關系處理(lǐ)和基本養老金計(jì)發比照(zhào)《實施〈中華人民共和國社會(huì)保險法〉若幹規定》（人力資(zī)源社會(huì)保障部令第13号）執行(xíng)。
　　本決定實施前已經退休的(de)人員，繼續按照(zhào)國家規定的(de)原待遇标準發放基本養老金，同時執行(xíng)基本養老金調整辦法。
　　機關事業單位離(lí)休人員仍按照(zhào)國家統一規定發給離(lí)休費，并調整相關待遇。
　　五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資(zī)增長(cháng)和物(wù)價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的(de)基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的(de)養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會(huì)發展成果，保障退休人員基本生活。
　　六、加強基金管理(lǐ)和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不(bù)具備條件(jiàn)的(de)，可先實行(xíng)省級基金調劑制度，明确各級人民政府征收、管理(lǐ)和支付的(de)責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分别管理(lǐ)使用(yòng)。基金實行(xíng)嚴格的(de)預算管理(lǐ)，納入社會(huì)保障基金财政專戶，實行(xíng)收支兩條線管理(lǐ)，專款專用(yòng)。依法加強基金監管，确保基金安全。
　　七、做(zuò)好(hǎo)(hǎo)養老保險關系轉移接續工作。參保人員在(zài)同一統籌範圍內(nèi)的(de)機關事業單位之間流動，隻轉移養老保險關系，不(bù)轉移基金。參保人員跨統籌範圍流動或在(zài)機關事業單位與企業之間流動，在(zài)轉移養老保險關系的(de)同時，基本養老保險個(gè)人賬戶儲存額随同轉移，并以本人改革後各年度實際繳費工資(zī)為(wèi)基數(shù)，按12%的(de)總和轉移基金，參保繳費不(bù)足1年的(de)，按實際繳費月數(shù)計(jì)算轉移基金。轉移後基本養老保險繳費年限（含視(shì)同繳費年限）、個(gè)人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。
　　八、建立職業年金制度。機關事業單位在(zài)參加基本養老保險的(de)基礎上，應當為(wèi)其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資(zī)總額的(de)8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資(zī)的(de)4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業年金待遇。職業年金的(de)具體辦法由人力資(zī)源社會(huì)保障部、财政部制定。
　　九、建立健全确保養老金發放的(de)籌資(zī)機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會(huì)保險征繳機構應切實加強基金征繳，做(zuò)到應收盡收。各級政府應積極調整和優化(huà)(huà)财政支出結構，加大社會(huì)保障資(zī)金投入，确保基本養老金按時足額發放，同時為(wèi)建立職業年金制度提供相應的(de)經費保障，确保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。
　　十、逐步實行(xíng)社會(huì)化(huà)(huà)管理(lǐ)服(fú)務(wù)。提高(gāo)機關事業單位社會(huì)保險社會(huì)化(huà)(huà)管理(lǐ)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，普遍發放全國統一的(de)社會(huì)保障卡，實行(xíng)基本養老金社會(huì)化(huà)(huà)發放。加強街道(dào)、社區(qū)人力資(zī)源社會(huì)保障工作平台建設，加快老年服(fú)務(wù)設施和服(fú)務(wù)網絡建設，為(wèi)退休人員提供方便快捷的(de)服(fú)務(wù)。
　　十一、提高(gāo)社會(huì)保險經辦管理(lǐ)水(shuǐ)平。各地(dì)要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的(de)實際需要，加強社會(huì)保險經辦機構能力建設，适當充實工作人員，提供必要的(de)經費和服(fú)務(wù)設施。人力資(zī)源社會(huì)保障部負責在(zài)京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的(de)管理(lǐ)工作，同時集中受托管理(lǐ)其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的(de)基本養老保險實行(xíng)屬地(dì)化(huà)(huà)管理(lǐ)。社會(huì)保險經辦機構應做(zuò)好(hǎo)(hǎo)機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報(bào)、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照(zhào)國家統一制定的(de)業務(wù)經辦流程和信息管理(lǐ)系統建設要求，建立健全管理(lǐ)制度，由省級統一集中管理(lǐ)數(shù)據資(zī)源，實現規範化(huà)(huà)、信息化(huà)(huà)和專業化(huà)(huà)管理(lǐ)，不(bù)斷提高(gāo)工作效率和服(fú)務(wù)質量。
　　十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的(de)切身(shēn)利益，是一項涉及面廣、政策性強的(de)工作。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要充分認識改革工作的(de)重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會(huì)各界準确解讀改革的(de)目标和政策，正确引導輿論，确保此項改革順利進行(xíng)。各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要按照(zhào)本決定制定具體的(de)實施意見和辦法，報(bào)人力資(zī)源社會(huì)保障部、财政部備案後實施。人力資(zī)源社會(huì)保障部要會(huì)同有關部門(mén)制定貫徹本決定的(de)實施意見，加強對改革工作的(de)協調和指導，及時研究解決改革中遇到的(de)問題，确保本決定的(de)貫徹實施。
　　本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不(bù)一緻的(de)，按照(zhào)本決定執行(xíng)。